南方日报：广州市商务局局长洪谦：加快建成具有全球影响力美誉度的国际消费中心城市｜南方观察•权威访谈（转载）

  记者 黄舒旻 梁钜聪 12-09 12:33

“广州之货，天下未必有；而天下之货，广州尽有之。”广州向海而生、因商而兴，深厚的商贸底蕴是广州繁盛千年的重要基础。

进入新发展阶段，迈向新征程，“千年商都”有了新的历史延续。

今年7月，广州成为首批培育建设国际消费中心城市首批试点城市之一。作为国家中心城市、综合性门户城市、国际商贸中心和综合交通枢纽、粤港澳大湾区核心引擎，广州将如何通过建设国际消费中心城市，更好服务构建新发展格局？

日前，广州市商务局党组书记、局长洪谦在接受南方日报专访时表示，广州将在“十四五”时期全力推动建设汇聚全球消费资源的现代商都、创新消费供给的智造名城、引领消费升级的时尚之都、满足多元需求的服务高地、畅通内外市场的门户枢纽。

奋力打造形成区域消费联动发展新格局

南方日报：广州入选全国首批国际消费中心城市培育名单后，提出将“实施5大工程、构建2大体系”。这样的培育思路希望实现怎样的目标、达成怎样的效果?目前进度如何?

洪谦：国际消费中心是现代国际化大都市的核心功能之一，具有强大的消费实现、引领和带动作用。近年来，广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，消费市场持续发展，消费结构不断升级，国际化程度显著提升，辐射带动作用逐步增强，培育建设国际消费中心的基础、条件和时机基本成熟。今年7月，广州成为首批培育建设国际消费中心城市首批试点城市之一，我们深感使命光荣、责任重大。这是广州“千年商都”地位的历史延续，将为实现老城市新活力注入源源不断的动力。

根据试点工作要求，我们对标对表考量评定国际消费中心城市的六个维度，找准当前广州消费市场存在的痛点堵点，坚持问题导向、系统思维、重点突破，组织制定了《广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案》，力争用5年时间，基本建成汇聚全球消费资源的现代商都、创新消费供给的智造名城、引领消费升级的时尚之都、满足多元需求的服务高地、畅通内外市场的门户枢纽。

针对这个定位目标，我们将重点推动“实施5大工程、构建2大体系”，加快建成具有全球影响力、美誉度的国际消费中心城市。重点把握以下几点：

一是突出广州特色。依托湾区、协同港澳，这是广州建设国际消费中心城市的显著特点和最大优势。我们将依托粤港澳大湾区产业发展大协同、创新资源大集聚、国际交通大枢纽、国际贸易大通道、消费潜力大释放优势，更好汇聚全球消费资源、吸引全球消费人群。

二是坚持产业融合。我们注重将广州的商业、旅游、文化、体育、会展等优势行业联动发展，打造形成有机整体，更好发挥消费的规模效应和整体优势。

三是推动供需互促。注重强化需求侧和供给侧的协同创新，助力提升“国潮”“广货”的品牌化、高端化、价值化，辐射增强全球消费者对中国制造、中国文化和广州品牌的认可和信赖。

四是加快数字赋能。顺应数字经济发展趋势，利用数字技术推动消费载体、供给渠道、业态结构提档升级，拓展新业态新场景，推动新型消费与智慧城市发展有机结合。

五是加强宣传推广。统筹用好官方、民间、KOL等媒体资源，加强面向国内外、多渠道、多层次的推广，宣传广州消费独特的文化调性、IP形象，不断提升国际知名度和美誉度。

《方案》已以市政府名义印发实施，我们将制定相关细则，各区也将同步出台具体行动方案，对5大工程、2大体系工作任务进行清单化、项目化、时间节点化，推动工作任务落地。

南方日报：在建设国际消费中心城市的进程中，广州将如何强化与大湾区各地在重要消费领域的合作？未来将重点从哪些领域发力，提升广州乃至大湾区的整体消费辐射力和影响力?

洪谦：粤港澳大湾区是我国开放程度最高、消费力、制造力最强的区域之一，广州可以立足湾区大市场、大消费、大制造、大服务优势，强化广深“双城”联动、广佛“极点”带动，推动与横琴、前海两个合作区战略互动，构建共建共享体系，奋力打造形成区域消费联动发展新格局。

在共建共享现代产业体系方面，联动大湾区城市打造一批战略性新兴产业集群，引领打造“湾区制造”和“粤智能、广服务、粤健康”国潮“新广货”品牌。高水平建设穗港、穗澳合作产业园，支持香港再工业化和澳门经济适度多元发展。

在共建共享国际消费枢纽方面，我们将探索广深“一会两地”等新模式，互相支持办好广交会、高交会等重大会展，加速创新消费产品市场推广。强化与深圳前海、珠海横琴现代服务、消费金融、旅游休闲、中医药等产业合作，争取开展跨境电商零售进口药品试点。联动香港、澳门、深圳开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作，提升跨境消费金融支持便利度。

在共建共享优质生活圈方面，推进粤港澳大湾区优质生活圈建设，深化大湾区教育交流合作，高水平建设世界留学目的地城市，并吸引港澳优质医疗机构来穗提供医疗服务。

南方日报：广州培育国际消费中心城市，将对普通消费者带来怎样的改变?市场主体又将因此获得怎样的发展机遇?

洪谦：现阶段，人民对消费的需求已经从“有没有”转向“好不好”。所以在培育建设国际消费中心城市的进程中，我们将始终坚持人民至上的根本立场，把满足人民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和根本目的。同时，我们将加大制度供给和政策支持力度，充分调动各类市场主体的积极性创造性，增强内生发展动力。

对于普通消费者，我们将更好满足美好生活新期待。以后，消费层次将更加多元，国际范儿、烟火气将相融并存，消费者们可以在家门口就能享受世界一流的消费服务，比如类似巴黎的时尚消费、伦敦的文旅消费、迪拜的高端消费，也可以买到彰显城市魅力的“广州原创”“广州设计”国潮新品。

以咖啡为例，今年我们通过举办精品咖啡文化节、精品咖啡豆杯测等活动，吸引国际咖啡品牌、首店在广州落户，同时又大力培育国内咖啡界及茶饮界的“偶像派”和“实力派”。

同时，大家的消费空间将更加拓展。既有“核心承载区-国际商圈-城市商业中心-社区商业节点”四个维度的整体布局，又有“一区一特色”的区域性、差异化特色商圈体系，既有高大上的世界级消费功能核心承载区，也有全覆盖的15分钟城区便民生活圈。

消费场景也将更加丰富。比如，一方面，我们将引导商场、专业市场等传统购物场所将向消费体验中心、文化时尚创意中心、产品和服务设计中心升级；另一方面，我们还将打造粤韵街巷、文脉记忆、繁华商埠等沉浸式“广式”场景消费。

在消费者们重视的消费体验上，我们也将进行提升。优美的城市环境品质、完善的配套标准体系、严格的消费市场监督以及消费舒适度、便利度与繁荣度将得到更好统筹，各类消费主体和客群将有国际一流的体验感、便利性、安全性。

对市场主体，我们将努力提供更好的发展环境，为市场主体提供世界一流的营商环境、供给支撑和辐射效应。我们将对接国际通行规则，进一步完善政策制度体系，构建适应国际消费中心城市发展要求的制度体系和高度国际化、快捷化、舒适化的国际消费格局，并吸引更多国内外知名品牌首发、落地、集聚，大力培育新业态新模式。

强化数字赋能推动专业市场优化提升

南方日报：广州是一座商贸底蕴深厚的城市，形成了成熟的商贸业态。如今，面对新消费浪潮，广州计划从哪些领域着手做好传统批发市场的转型工作?

洪谦：广州拥有全国数量最多、规模最大、品类最全的专业市场集群，这是广州建设国际消费中心城市的坚实基础。自2019年启动专业批发市场转型疏解三年行动以来，全市累计322家专业市场完成转型疏解，释放用地空间约1.9平方公里。我们还组建了全国首个专业市场行业数字化创新联盟，打造流花服装、中大布匹、三元里皮具等专业商圈，专业市场逐步形成“产业互联网+消费互联网”的新型服务模式。

接下来，我们将进一步强化数字赋能，发挥专业市场作为供应链重要节点和链接“双循环”重要平台作用，推动专业市场优化提升。

一是开发新渠道，加速助推数字化交易模式进入专业市场。一方面，通过持续举办直播电商节，开展电商和专业市场的对接会，进一步推动专业市场和直播电商的深度融合。以越秀区为例，目前已有9家大型专业市场引入在线直播，打造“直播电商发展基地”11家，设置3个“直播电商公共服务平台”，开设120余间共享直播间。另一方面，支持专业市场自主搭建数字化平台。

二是提供新体验，支持市场通过产业服务提升吸引新兴消费群体。推动传统专业市场开办方从坐收租金的物业权属方或“二房东”逐渐蝶变为产业服务商，支持市场通过服务升级、功能转换、形象提升实现价值增长。

三是支撑新产业，推动传统原材料批发市场向全产业链服务基地转型。引导推动专业市场由传统批发市场转型升级为提供品牌策划、技术培训、物料供应、新品研发等一站式服务基地，支持园区引入上下游企业，配套创业培训学院、信息研究中心、海外品牌中心、金融服务中心等发展功能模块，为青年创新创业者提供良好的共享资源综合服务。

例如，金达咖啡饮品城已成为全国咖啡饮品物料品牌最齐全最集中的产业园区、龙头标杆市场，和行业SOP（Standard Operation Procedure，标准作业程序）的制定者。园区内每家企业平均服务千余家终端门店，累计为行业培养店面管理人才十万人，为咖啡奶茶和新式茶饮这一新消费行业的发展壮大提供了强大的产业链支撑。

南方日报：针对直播电商、跨境电商等消费新业态、新模式，广州将通过怎样的方式对进行规范引导?

洪谦：我们作为行业促进部门，高度重视新业态、新模式健康、规范、可持续发展，积极配合监管部门，发挥龙头企业和行业协会作用，协助制定行业指引，加强行业自律。

近两年，我局出台全国首个直播电商产业政策、全国首个直播电商行业服务规范倡议、全国首个直播电商法律纠纷处理指引，以12个全国首创引领直播电商行业发展。同时，还在全国首创“广州电商”云课堂，为商家提供免费电商新业态新模式业务知识培训。

我们也引导加强行业自律，发挥行业商协会桥梁纽带作用，对照国内出现的典型案例，组织会员企业深入学习《反不正当竞争法》《反垄断法》《消费者权益保护法》等法律法规，梳理排查企业在经营中可能存在的侵犯消费者权益风险点，防患于未然。

下一步，我局将在总结前期经验做法的基础上，着力在以下四个方面发力使劲。

一是树立标杆。按照直播电商“个十百千万工程”评定条件，指导市直播电子商务行业协会评定一批头部直播电商企业、优质MCN机构，遴选一批可复制可推广典型案例，树立行业发展标杆。

二是规范流程。通过跨境电商公共服务平台，实现对跨境电商进口通关的商品全流程电子化监控、全自动“三单比对”，规范企业通关申报手续。

三是引导自律。发动省市电商行业协会，加强国家省市相关法律规范和规章制度宣讲，引导电商企业提高合法经营意识，规避潜在法律风险，提升企业自律性。

四是配合监管。配合网信、市场监管、海关、税务、外汇管理等部门，加强行业监管，及时发现并处置企业发展过程中出现的各类问题，督导企业正规化、合规化经验，推动行业行稳致远。

抢抓RCEP机遇提升全球资源配置能力

南方日报：广州正在打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。聚焦于商贸领域，广州将在哪些领域发力，提升内外贸易质量，服务构建“双循环”新发展格局?

洪谦：为加快培育贸易竞争新优势，推进广州市贸易高质量发展，我们坚持问题导向、目标导向，在深入调研的基础上制定了推进贸易高质量发展的实施方案，着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接城市，服务构建“双循环”。

一是促进贸易与产业互动。发挥市场机制作用，推动纺织服装、家具、玩具、鞋帽等传统产业转型升级，提高竞争力；完善贸易服务体系，打造一批金融结算、运输物流、检测认证等生产性服务业集聚区。

二是促进内外贸协调发展。支持适销对路出口产品开拓国内市场，重点推动消费品电子、家电、箱包及服装纺织等传统外贸企业构设国内分销体系。支持企业发展“同线同标同质”产品，促进内外贸经营资质、质量标准、检验检疫、检测认证等相衔接。鼓励企业对接电商平台，设置外贸产品专区，提升广州产品影响力。

三是拓展贸易发展新空间。发挥枢纽优势，推动重点专业市场、连锁商超及餐饮企业建设广货营销平台，积极参与粤贸全国展销活动，构建粤贸全国营销网络；引导电商企业利用直播电商、社交电商等进行营销，打造直播电商基地，组织企业参加“广州直播电商节”“双品网购节”“网上年货节”等线上营销活动。

南方日报：RCEP生效后，广州将如何用好这一机遇，吸引更多外商外企来穗兴业投资，建开放型经济新格局？

洪谦：广州与RCEP成员国产业链、供应链匹配互补，经贸往来密切，去年实现进出口3384.4亿元、占全市总量的35.5%。同时，绝大部分RCEP成员国均处于以广州为圆心的4小时航行圈内，广州作为中国南部唯一的国家中心城市、国际航空航运枢纽，最有条件、最有实力担当RCEP桥头堡角色。

我们将抓住RCEP正式生效这一机遇，吸引更多外商外企来穗兴业投资，强化提升全球的资源配置能力。我们紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快推进与RCEP贸易投资规则接轨进程，多渠道加强RCEP协定的宣传解读，鼓励我市电子商务、专业服务等高技术服务企业抢占数字经济和平台经济优势，加大境外融资力度。同时，用好用足省市扶持政策，推动外资企业在穗设立地区总部或研发中心、运营中心、营销中心等功能性总部。

此外，我们紧盯优势产业精准滴灌。统筹运用RCEP区域一体化的产业及金融政策，结合我市正在打造21条重点产业链，开展靶向精准的导流滴灌。深度挖掘RCEP成员国优势产业和企业，比如东盟国家的金融、教育、医疗、国际贸易和物流等方面的企业，日本的汽车、生物医药、机械设备制造、电子信息等方面的企业，韩国的电子产业、化妆品、新能源新材料等方面的企业，新西兰、澳大利亚的食品和农产品深加工产业等RCEP国家优质项目，推动形成我市新一轮招商的热潮。

我们还将充分发挥重点开放平台作用。发挥南沙自贸片区、中新广州知识城，以及广州开发区、南沙、增城经济技术开发区等3个国家级开发区产业集聚优势，聚焦主导支柱产业，开展产业链精准招商，着力引进外资大项目和龙头企业。

【南方日报记者】黄舒旻

【摄影】梁钜聪

【策划】何又华

【统筹】陈邦明 黄颖川

【海报设计】邱洪添